小新說
2023年6月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，強調提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，積極服務國家重大戰(zhàn)略，切實發(fā)揮國有企業(yè)在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。這對國資監(jiān)管效能提出了更高的要求，既要著眼個性，提高差異化、個性化、精準化監(jiān)管水平，又要注重全局，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性監(jiān)管效果。
2023年9月1日出版的《國資報告》推出特別策劃《國資集中監(jiān)管新動能》，邀請國資委相關廳局專家學者和國有企業(yè)發(fā)表真知灼見，小新選取部分文章與您分享。今天為您帶來第二篇，專家觀點《現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設成效顯著任務艱巨》。
國資集中監(jiān)管新優(yōu)勢
現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設成效顯著任務艱巨?
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革與發(fā)展工作，我國國有企業(yè)發(fā)展迎來了重要的歷史機遇，一系列重要文件陸續(xù)出臺，形成了引領國資國企改革的“1+N”系統(tǒng)性政策體系。2020年—2022年，國企改革三年行動順利開展，依照可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的要求，通過中央和地方自上而下的改革部署，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建立以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。在這一輪三年行動中，現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設取得重要成績，越來越多現(xiàn)代新型國有企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。
現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設取得重要成績
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度日趨成熟，現(xiàn)代新型國有企業(yè)的公司治理機制逐步完善。依照《關于中央企業(yè)黨的領導融入公司治理的若干意見（試行）》，中央企業(yè)集團全面完成黨建入章，全部實現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團公司和1.26萬戶重要子企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，在制度上、組織上、程序上確保了黨委（黨組）的領導地位。與此同時，3.8萬戶各級國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建，權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制加快形成。
現(xiàn)代新型國有企業(yè)的核心競爭力提升初見成效。核心競爭力是企業(yè)在市場經(jīng)濟的激烈競爭中，能夠持續(xù)贏得生存和發(fā)展空間的能力，包括技術、資源、人才、企業(yè)文化等方面。通過國企改革三年行動，國有企業(yè)建立了靈活高效的市場化經(jīng)營機制，以“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”為主要內容的三項制度改革多層級深度推進，開展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級子企業(yè)的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到99%以上。科技自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新體制得到重塑和加強，創(chuàng)新激勵機制不斷完善，2022年中央企業(yè)研發(fā)投入首次突破1萬億元。
C919大型客機總裝線
現(xiàn)代新型國有企業(yè)的核心功能作用逐步明晰。核心功能對于不同企業(yè)有不同定義，對于國有企業(yè)來說，核心功能體現(xiàn)在增強國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用上，簡而言之就是要服務于國之大者。不同國有企業(yè)服務于國之大者的具體方面有所區(qū)別，這就要求國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，在國企改革三年行動期間，國有企業(yè)過剩產(chǎn)能和低效無效資產(chǎn)加快退出，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交。重要行業(yè)關鍵領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調整力度進一步加大，中央企業(yè)涉及國家安全和國計民生領域營業(yè)收入占總體比重已超過70%。在關鍵核心技術方面，中央企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效緩解集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機等領域的“卡脖子”問題，在載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航等領域涌現(xiàn)出一大批具有世界先進水平的標志性重大創(chuàng)新成果。
在國企改革三年行動取得的突出成績基礎上，新一輪國企改革深化提升行動乘勢而上，明確指出要以服務國家戰(zhàn)略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，進一步推動現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設邁向新階段。
以助力中國式現(xiàn)代化建設的使命擔當推進國有企業(yè)高質量發(fā)展
黨的二十大明確了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖。國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的頂梁柱，必然要承擔起這一宏大歷史使命。從世界一流企業(yè)成長的一般規(guī)律和我國國有企業(yè)發(fā)展的歷史脈絡這兩個維度來分析，有助于我們深入理解現(xiàn)代新型國有企業(yè)承擔這一使命的重要意義。
世界一流企業(yè)的成長過程伴隨著企業(yè)價值導向的動態(tài)演進，企業(yè)使命也隨之發(fā)生變化。處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，首要目的是求得生存和發(fā)展，企業(yè)專注利潤、產(chǎn)值等經(jīng)濟效益，為股東創(chuàng)造經(jīng)濟價值是企業(yè)的核心價值理念。當企業(yè)進入快速成長期，企業(yè)開始關注長期利益，也逐漸注重員工、客戶和社會等利益相關者的價值訴求。隨著企業(yè)進入成熟期，企業(yè)除了考慮現(xiàn)實經(jīng)濟效益和客戶價值外，還會積極將社會責任融入企業(yè)運營，與社會進行良性互動。當企業(yè)成長為世界一流企業(yè)，進入追求卓越的發(fā)展階段，企業(yè)自身的發(fā)展將會與社會經(jīng)濟發(fā)展深度互動，企業(yè)的健康運營將為社會帶來福利增益，企業(yè)對于新技術、新工藝的創(chuàng)新投入，以及新商業(yè)模式的拓展，將帶動相應產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展。同時，社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化，也將對世界一流企業(yè)的進一步發(fā)展帶來深刻影響。此時，這類企業(yè)的價值導向和使命定位，只有與其所處的社會發(fā)展環(huán)境有機融合，才能夠為企業(yè)發(fā)展帶來持續(xù)性的競爭優(yōu)勢。
兵器工業(yè)集團一機集團六分公司忙碌的鍍鎳生產(chǎn)線
我國國有企業(yè)改革開放以來的改革歷程，大致可以劃分為四個階段：1978年到1992年的“放權讓利”時期，國有企業(yè)改革的主要目標在于如何更好提質增效；1993年到2002年的“制度創(chuàng)新”時期，國有企業(yè)開始逐步成為適應社會主義市場經(jīng)濟的獨立市場主體，一批國有企業(yè)在市場經(jīng)濟大潮中迅速脫穎而出；2003年到2012年的“國資監(jiān)管”時期，國有企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)改善，國資監(jiān)管體系逐步建立；2013年至今的新時代國企改革時期，國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展愈發(fā)成熟穩(wěn)健，許多企業(yè)已逐步向世界一流企業(yè)邁進。在經(jīng)過上一輪國企改革三年行動后，國有企業(yè)已經(jīng)以更加成熟的面貌邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。
因此，對于現(xiàn)代新型國有企業(yè)來說，承擔助力中國式現(xiàn)代化建設的使命，既是作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎的要求，也是其實現(xiàn)自身高質量發(fā)展，成為世界一流企業(yè)過程中的必然選擇。在這一使命引領下，進一步提高核心競爭力和增強核心功能是現(xiàn)代新型國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。核心競爭力是企業(yè)賴以生存發(fā)展的根本基礎，無論是在國內市場還是國際市場，國有企業(yè)都要構筑起能夠在競爭中立于不敗之地的核心法寶，不斷提升創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力，注重科技、效率、人才、品牌等要素的積淀，對標世界一流企業(yè)的經(jīng)營指標體系和先進經(jīng)驗，加快打造競爭新優(yōu)勢。核心功能是國有企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的應有之義，當前構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要求國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐、國計民生、公共服務等功能上切實發(fā)揮應有作用，實現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性、政治屬性和社會屬性的有機統(tǒng)一。
需要注意的是，要以分類改革的視角處理好核心競爭力與核心功能之間的關系。對于公益類國有企業(yè)，發(fā)揮核心功能是更為重要的方面，要成為公共服務和民生領域的保障者，為推進共同富裕發(fā)揮重要作用。對于商業(yè)一類國有企業(yè)，提升核心競爭力是企業(yè)發(fā)展的前提條件，在此基礎上可以在發(fā)展實體經(jīng)濟和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、踐行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動綠色發(fā)展方式轉型等方面發(fā)揮功能作用。對于商業(yè)二類國有企業(yè)，核心競爭力和核心功能具有內在聯(lián)系，提升核心競爭力有助于其更好控制關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，這本身也是這類國有企業(yè)發(fā)揮核心功能的重要方面。
塑造現(xiàn)代新型國有企業(yè)獨特優(yōu)勢的著力方向
助力中國式現(xiàn)代化建設的使命責任重大，現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設需要持續(xù)發(fā)力，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，對標世界一流企業(yè)，形成更多能夠更好承擔使命擔當?shù)默F(xiàn)代新型國有企業(yè)。黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。”新一輪國企改革深化提升行動是全面貫徹黨的二十大精神的具體部署，對現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設提出了新要求。我們認為建設現(xiàn)代新型國有企業(yè)應圍繞以下幾個方面著重發(fā)力：
世界最大“超級充電寶”豐寧抽水蓄能電站以綠色清潔能源，保障華北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
第一，持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)微觀制度基礎之一，也是現(xiàn)代新型國有企業(yè)的機制優(yōu)勢所在，既堅持了中國共產(chǎn)黨領導這個中國最大國情，又堅持了建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個市場化改革方向。面對以高質量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化建設的重大使命，國有企業(yè)要持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。一方面，要堅持黨對國有企業(yè)的領導，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領導有效融入公司治理各環(huán)節(jié)。另一方面，要健全國有企業(yè)經(jīng)營決策機制，推動國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束的獨立市場經(jīng)營主體，使國有企業(yè)更多通過市場化的手段生產(chǎn)經(jīng)營，并通過市場化的機制獲得生產(chǎn)經(jīng)營帶來的收益或者風險，提升國有企業(yè)核心競爭力。
第二，深化國有企業(yè)分類改革。圍繞國有企業(yè)核心功能的發(fā)揮進一步推進分類改革，將為現(xiàn)代新型國有企業(yè)提升核心競爭力和增強核心功能創(chuàng)造有利條件。當前對于國有企業(yè)的分類已經(jīng)取得積極成效，不過在實踐中來看，分類方式還可以進一步細化，不同國有企業(yè)發(fā)揮的核心功能差異較大，考核評價機制難以有效區(qū)分；有些企業(yè)內部業(yè)務復雜，政策可能存在一刀切的情況，容易造成政策適用的真空。可以圍繞企業(yè)核心功能或者使命擔當，細化國有企業(yè)分類，有針對性地完善考核評價機制。引導國有企業(yè)牢固樹立新發(fā)展理念和正確的業(yè)績觀，切實把國有企業(yè)引導到做強做優(yōu)做大上來。突出落實企業(yè)的主體責任，從考核分配、干部管理、黨建廉政等各方面督促引導國有企業(yè)樹立正確的業(yè)績觀。區(qū)分企業(yè)內部不同性質的業(yè)務活動，或者通過企業(yè)內部重組將某一類業(yè)務活動集中于特定子公司，以優(yōu)化對于國有企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
第三，鼓勵國有企業(yè)更多投入科技創(chuàng)新領域。當前我國國有企業(yè)的科技研發(fā)投入與世界一流企業(yè)仍有較大差距。應鼓勵國有企業(yè)將更多資本投入到科學創(chuàng)造和技術革新之中，使制造業(yè)企業(yè)獲得合理利潤，減少其轉向資本市場逐利的動機。把創(chuàng)新作為引領國有企業(yè)改革發(fā)展的第一動力，堅持以創(chuàng)新人才為依托，向人才培養(yǎng)傾斜資本投入力度。可以采取“揭榜掛帥”的機制引導有能力、有意愿的企業(yè)將國有資本投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、國家需要重點發(fā)展的核心科技競爭產(chǎn)業(yè)中。積極探索有效的國有資本投資模式，通過改組組建國有資本投資公司和運營公司，將投資風險控制在可以承受的范圍內，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合。
第四，以現(xiàn)代新型國有企業(yè)高質量發(fā)展帶動民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展。以公平競爭為準則打造良性市場環(huán)境，強化競爭性政策的基礎性地位。穩(wěn)步推進混合所有制改革，探索通過混合所有制形式助力國有企業(yè)和民營企業(yè)在國民經(jīng)濟循環(huán)中有效合作，助力提升經(jīng)濟循環(huán)效率和質量。通過資本引入將先進的管理、技術等生產(chǎn)要素引進國有企業(yè)，發(fā)揮其他所有制股東的監(jiān)督作用，形成有效制衡的公司法人治理結構，提高國有資本配置效率。反壟斷和不正當競爭、反對資本無序擴張，加強國有企業(yè)是否脫離主責主業(yè)、違背使命要求和偏離功能定位等方面的監(jiān)管力度。以重大科技任務攻關和國家大型科技基礎設施為主線，整合國有企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)新資源，探索不同所有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同模式，包括創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同模式、鏈長牽引型協(xié)同模式、科技賦能型協(xié)同模式等，建立目標導向、績效管理、協(xié)同攻關、開放共享的新型運行機制。（作者：中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長 黃群慧、助理研究員 張弛）