中國財政科學研究院院長劉尚希近日在中國財富管理50人論壇與中國財政科學研究院聯合舉辦“當前經濟形勢下的財政政策”專題會議上發言認為，疫情的沖擊使整個宏觀經濟以及經濟社會發展的條件發生了巨大的變化，帶來了巨大不確定性和公共風險。對當前財政政策的理解應超越傳統的需求管理，尋求一個新思路和新框架來支撐財政貨幣政策的制定、調整和完善。

過去之所以強調財政不能透支，是因為擔心赤字貨幣化會導致惡性通貨膨脹，而現在看起來這種可能性非常小，幾乎為零。國外十多年來的量寬實踐已經證明了這一點，無論是量化寬松還是低利率，都沒有刺激起通脹，表明現在的通脹機理已經發生了較大改變，“貨幣數量論”已經過時了，以貨幣存量來衡量宏觀杠桿率已經不合時宜。因此，需要反思現有的經濟理論包括貨幣理論，財政政策和貨幣政策可以實行新的組合。

面對前所未有的沖擊和挑戰，需要前所未有的政策來匹配。他認為，特別國債的預算規模可以考慮達到5萬億，分次發行，央行擴表，零利率購買。政策力度大，更有助于提振信心。至于法律的限制可以由人大特別授權來解決。

這樣比貨幣政策僅在再貸款、降準降息方面采取措施更有效。目前，貨幣政策傳導到商業銀行、商業銀行再到市場主體的過程中在操作上有難度。比如，商業銀行如何把錢給到大量的中小微企業，面臨著很大的成本約束和風險約束，即使靠行政命令也行不通，因為商業銀行畢竟是一個市場主體，不能不講成本和風險。把這部分錢通過央行給到財政，財政再去救助相應的市場主體，這樣在操作上更具有便利性。

現在進一步擴大地方專項債也面臨著很多現實的困難，找項目越來越難。從控制債務風險的角度，不應一味讓地方發債、讓地方去對沖風險，因為地方尤其是基層的風險控制能力比較弱，不如更多地由中央財政來做，中央財政債務從其占比和規模來講都比地方小。在疫情沖擊下，對沖風險的職責應當更多由中央政府和中央財政來承擔。

在具體操作上，財政政策有空間。如向企業注資，購買企業債券、票據、股權，聯合金融機構向企業貸款等等。總之，財政政策、貨幣政策、金融政策要形成組合，超越部門利益，形成一種部門之間的政策協調機制，像聯防聯控機制一樣才能提升政策的有效性。

此前，3月27日最高會議指出，要加大宏觀政策調節和實施力度。要抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀政策措施，積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，適當提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模，引導貸款市場利率下行，保持流動性合理充裕。

特別國債將投向何處？專項債券規模會擴大到多少？資金跟著項目走，強調投資有效性，城投，你準備好了嗎？

非常時期，城投的重點工作是搶項目，搶資金！

一系列政策均顯示項目儲備的重要性。

3月12日，國務院授權各省市批準將農用地轉為建設用地，委托8省市審批將永久基本農田轉為建設用地并征用耕地，土地審批權限下放至省級政府，項目用地手續簡化，制約項目推進的一個因素放松。

3月17日GWYCW會議部署深入推進“放管服”改革，培育壯大新動能，促進穩就業；要求加快重大投資項目開復工，有效補短板惠民生；

會議強調，要把推進重大投資項目開復工作為穩投資、擴內需的重要內容，抓緊幫助解決各類所有制重大項目建設中的用工、原材料供應、資金、防疫物資保障等問題，推動各地1.1萬個在建重點項目加快施工進度。加快發行和使用按規定提前下達的地方政府專項債，抓緊下達中央預算內投資，督促加緊做好今年計劃新開工的4000多個重點項目前期工作，加強后續項目儲備。對重大項目審批核準等開設綠色通道，盡快實現開工建設。

工作要求已經到具體的項目數量上了，而且要求解決影響項目推進的具體問題。穩投資穩基建，項目是重中之重。

國家發展改革委前天印發《中西部和東北重點地區承接產業轉移平臺建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》，對于符合條件的園區項目給予最高不超過項目總投資45%的資金。條件之一是“項目的主要建設條件基本落實，確保在申報資金當年度開工”。可見，提前規劃項目，完善項目手續和條件，是能夠享受國家政策、接到資金之水的關鍵。

3月26日電，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正26日在北京出席推進重大項目建設、積極做好穩投資工作電視電話會議并講話。

韓正表示，要堅持外防輸入、內防反彈，在全面做好防控新冠肺炎疫情工作的基礎上，有力有序推進復工復產，恢復經濟社會秩序。要切實增強責任感、緊迫感，始終堅持問題導向，有效解決推進重大項目建設面臨的瓶頸制約，發揮好有效投資在穩增長中的關鍵作用。

韓正強調，要積極有序推動重大投資項目開工復工，組織工作專班，精準施策，打通用工、運輸、原材料供應等堵點，加快恢復正常建設進度。要堅持“資金跟著項目走”的原則，安排好地方政府專項債券項目，優先配套和支持重點領域和重大項目。各地要高度重視項目前期工作，提早謀劃，不斷充實項目儲備庫。要以需求為導向，大力推進5G等新型基礎設施建設，支持數字經濟等新業態發展。強化重大項目建設用地用海等要素保障，暢通審批綠色通道。抓好重大外資項目落地，加快出臺進一步擴大開放的政策舉措，不斷優化營商環境。要加強組織領導，嚴格項目管理，確保工程質量安全。

全國的經濟工作已經耽誤了三個多月，我們要把失去的時間搶回來，抗擊疫情和外部影響，力爭實現既定發展目標，就必須有促使經濟強力反彈的大動作，尤其是拉動內需的大動作。

根據歷史經驗，每當此時，是地方政府和企業之間拉開差距的時刻，是具有機遇捕捉能力的企業甩開競爭對手的關鍵時刻，是有先見之明的管理者大顯身手的尖峰時刻，是肩負光榮使命的城投必須擔當作為的時刻！

后疫情時期，城投的重要工作就是搶跑政策，搶項目，搶招商，尤其要利用寬松的環境搶融資！

融資搶不到，陣地人才地盤不保；融資搶到手，資金在手，一切都好辦。

當然，資金跟著項目走，要搶到融資，還得手里有成熟的項目。要做好項目規劃，做好項目儲備，找好窗口，用準模式，少走彎路。要提前準備好項目材料，完善手續。要動起來！

提高財政赤字率，發行特別國債，增加地方政府專項債券規模---錢，就要來了，地方政府和城投，你接的上嗎？